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在全区人大工作会议上的讲话
作者:  来源:   发布时间: 2016-03-01 14:56  点击数:

  区委书记   余宏汉

  (2015年12月23日)

  

  同志们:

  党的十八大以来,中央对做好新形势下人大工作提出了新要求、作出了新部署,习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上,明确提出了社会主义民主政治建设的根本方向、重大思路和重点任务,为我们全面加强地方人大工作和建设,指明了努力方向,提供了根本遵循。今年6月,中央下发18号文件,对加强县乡人大工作和建设作出部署。9月15日-16日,中央召开了加强县乡人大工作和建设座谈会,张德江委员长作了重要讲话。9月17日,省委召开全省人大工作会议,王学军书记对加强全省人大工作提出了具体明确的要求。10月29日,市委召开全市人大工作会议,姚玉舟书记结合全市人大工作实际,对加强和改进全市人大工作进行了全面部署。我们今天在这里召开全区人大工作会议,就是要认真贯彻落实中央和省市人大工作会议精神,研究部署新形势下加强区乡人大工作的任务举措,奋力开创全区人大工作新局面。

  区委对这次会议高度重视,会前区委常委会听取了区人大常委会党组《贯彻落实中央、省和市委关于加强人大工作相关文件精神的情况汇报》,研究了区人大常委会和乡镇人大的组织建设改革方案,制定了《关于加强和改进乡镇人大工作的实施意见》。各级各部门要认真落实好各级会议精神和《实施意见》要求。下面,我根据区委常委会研究的精神,讲三点意见。

  一、深刻认识新形势,进一步增强人大工作政治责任感

  党的十八届四中全会提出,要促进国家治理体系和治理能力现代化。我们党作为执政党,完善国家体系、提升治理能力的关键就是要把党的重大主张,通过人大及其常委会依法履职,经过法定程序成为国家意志,进而动员社会各方力量实现的。如果离开人民代表大会制度,党对国家政权的领导就失去了制度载体。各级各部门对人民代表大会制度这一根本政治制度,务必保持理论清醒、政治坚定、行动自觉。县级人民代表大会及其常务委员会、乡镇人民代表大会是基层国家权力机关,是地方国家政权的重要组成部分。县级人大常委会是我国四级人大常委会中最接近基层的,这一级人大工作抓得好不好、履职基础牢不牢、作用发挥强不强,直接关系国家根本政治制度能不能落地生根。乡镇人大是践行人民代表大会制度的“最后一公里”,没有乡镇人大体制的完善,国家政治制度就缺乏坚实根基;没有乡镇人大的有效运转,基层民主就难以全面落实;没有乡镇人大的积极作为,人大工作就难以整体推进。对此,我们必须充分认识人民代表大会制度的特点和优势,进一步增强工作的责任感和使命感,切实把加强和改进区乡人大工作纳入四个全面战略布局统筹推进、狠抓落实,充分发挥根本政治制度作用。

  近年来,区乡两级人大始终坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向,主动适应形势发展新变化,大力推进“创新人大、活力人大、作为人大”建设,围绕中心、服务大局、积极有为,依法履职富有成效,代表作用充分发挥,自身建设不断加强,为全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。可以说,宣州发展中的每一点进步、每一份成绩都与全体人大代表、各级人大组织及人大干部的辛勤努力密不可分。区委对全区人大工作是满意的,也是充分肯定的。在此,我代表区委向全区各级人大代表、人大组织和机关工作人员,表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也要清醒认识到存在的不足。随着人们的民主意识、法治意识日益增强,依法有序参与管理事务的要求越来越高,而一些领导干部思想认识水平与彰显根本政治制度优势的要求不相适应、人大职能作用发挥与推动人大工作与时俱进的要求不相适应、干部队伍建设与依照宪法法律履职尽责的要求不相适应。对此,区乡两级人大要认真落实中央、省委、市委、区委文件精神,切实从思想上强化制度自信,从措施上强化履职实效,从行动上强化使命担当,从保障上强化党的领导,推动全区人大工作在形势下取得新发展

  二、充分把握新机遇,进一步发挥人大工作职能作用

  中央专门就加强县乡人大工作和建设下发文件,在新中国成立以来还是第一次。对全区各级人大而言,这既是一次承前启后的重要机遇,更是一次继往开来的崭新起点。各级人大组织要按照总结、继承、完善、提高的原则,自觉在四个全面战略布局下谋划推进人大工作。

  一要始终坚持党的领导这个根本政治要求。人大工作的根本、核心就在于坚持党的领导,在这个重大原则问题上,我们头脑要十分清醒、立场要十分坚定、旗帜要十分鲜明。要始终把党的领导贯穿于依法履职的全过程,无论是监督工作,还是决定重大事项、依法进行人事任免,都要做到有利于党的领导,有利于巩固党的执政地位,切实把党的领导落实到人大工作各方面。要紧紧围绕四个善于要求,紧紧围绕党委工作部署,统筹安排监督、决定、任免等各项工作,及时通过法定程序把党的主张和党委决策转化为全区人民群众的共同意志和自觉行动。要科学把握监督与支持的关系,从支持的角度谋划监督,以支持的方式开展监督,用支持的效果检验监督,努力营造在党委领导下,人大与“一府两院”各自发挥职能、共同团结奋进的良好政治局面。

  二要始终坚持服务大局这个职能作用要求。在上午刚刚闭幕的区委十二届十次全体(扩大)会议上,区委提出了2016年工作指导思想是:按照市委、市政府“11331”发展思路,坚持“稳中求进”总基调,以“五大发展理念”为灵魂和主线,以工业突破年和基层组织建设年“两年并进”为抓手,以推动产业发展、招商引资、项目建设、园区建设“四个突破”为重点,不断提升经济首位度和群众幸福感,奋力实现“十三五”发展良好开局。贯彻落实全会精神,推动区域经济又好又快发展,是全区当前和今后一个时期的核心要务。希望区乡人大切实找准履行职能与服务大局的结合点和切入点,努力发挥全区人大工作应有作用。要努力提升贯彻落实五大发展理念的能力。把五大发展理念贯穿于审查批准我区十三五规划纲要的全过程,确保规划纲要符合上级精神、贴合宣州实际、契合群众意愿。充分发挥人大作用,以更强的自觉、更实的举措、更大的作为,依法推动规划纲要落实到位,依法保障五大发展理念在我区落地生根、开花结果。要努力提升推动转型发展的能力。充分运用视察、调研、审议和督办等措施,加强对中央和省、市、区委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,全力推动重点任务落实。尤其要深入贯彻区委、区政府关于调转促工作的战略部署,围绕465行动方案,扎实推进“六大工程”,推动全面打好转型升级攻坚战;尤其要扎实推进“工业突破年”活动,强力实施“工业强区”战略,不断强化经济发展支撑;尤其要深入推进以农村综合改革试点区建设为统揽的系列改革,不断释放改革红利,集聚发展动能。要努力提升监督制约权力的能力。人大对一府两院的监督要体现两真,既要真监督,针对存在的问题、需要改进的事项,监督到位、整改到位;也要真支持,人大与一府两院既是监督关系也是支持关系,两者相辅相成。要努力提升履职为民的能力。履职为民是法律赋予人大和全体代表的神圣使命,也是人大工作的出发点和落脚点。要经常深入基层、深入群众,多听群众“心里话”,多看群众“身边事”,多算群众“生活账”,及时把群众的心声与需求反映上来,真正为群众办一些看得见、摸得着、得实惠的好事实事,不断增强广大群众的认同感、归属感和幸福感。

  三要始终坚持改革创新这个与时发展要求。人大工作是一项探索性很强的工作,尽管职权法定、程序法定,但具体工作实践中还要不懈进行探索创新。近年来,区人大常委会在推进人大工作创新发展方面做了许多有益的工作,积累了很多好经验、好方法。面对新形势,各级人大要继续秉持创新发展理念,把改革精神贯穿各项工作始终,把开拓创新作为一种新常态,就新形势下人大工作中一些重大理论和实践问题,结合基层实践进行不懈探索,努力取得制度性成果和实际成效,把人民代表大会制度在基层完善好、发展好。要突出围绕履职中的重点难点、工作中带有普遍性倾向性的深层次问题,紧密结合实际,深挖创新潜力,找准症结所在,找到解决办法,努力实现人大工作新突破。省人大常委会即将通过加强重大事项决定的规定,细化重大事项的范围,明确行使决定权的程序。市人大常委会对这项工作已经进行了部署和安排。区人大常委会要结合我区实际,研究出台重大事项决定办法,围绕党委的重大决策,深入开展调查研究,广泛听取各方意见,积极主动、认真负责地作出决议决定,推进决策的科学化、民主化和法制化。

  四要始终坚持既严又实这个自身建设要求。当前,人民群众对人大工作的关注度在不断增强。区人大常委会和各乡镇人大要始终把“三严三实”作为加强人大建设的基本遵循,把忠诚、干净、担当作为座右铭,时时铭记、事事坚持、处处上心;要始终保持与时俱进的思想作风和奋发有为的精神状态,更加自觉地把自己摆在民主法治的“一线”位置,发挥“一线”的作用,切实把区人大及其常委会建设成为政治坚定、敢于担当、奋发干事、作风清廉、人民满意的的地方国家权力机关,把区乡两级人大干部队伍建设成政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的高素质干部队伍。

  三、积极顺应新要求,进一步加强和改进对人大工作的领导

  人大工作是党的工作重要组成部分。加强和改善党对人大工作的领导,是做好新形势下人大工作的根本保证。

  第一,要在“重视程度”上再提高。各级党委(党组织)要按照总揽全局、协调各方的原则,创新机制、改进方式,从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导,切实把人大工作摆上重要议事日程,纳入党委工作总体布局,坚持党委每届任期内至少召开一次人大工作会议,党委常委会定期听取人大工作汇报,及时了解掌握人大工作情况,认真研究解决人大工作中的重大问题。要把宪法法律和人民代表大会制度列入理论中心组学习和干部培训的重要内容,不断提高各级干部依法办事的能力。

  第二,要在“支持力度”上再加大。“一府两院”和乡镇街道要认真履行宪法和法律赋予的职责,自觉接受人大的监督。要主动向人大及其常委会全面报告工作,认真回答常委会组成人员和代表询问,认真研究和落实人大及其常委会的审议意见,严格执行人大的决议决定,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。各相关单位要尊重人大工作的严肃性,主动配合人大开展工作,真正把尊重人大、支持人大工作落实到具体行动上。

  第三,要在“保障实度”上再增强。各级党委(党组织)要一如既往地关心和重视人大干部队伍建设,优化机构设置和人员编制结构,加强人才引进、双向交流、培养锻炼,建设一支适应新时期人大工作需要、充满活力的人大干部队伍。要重视人大基层基础工作,切实加强对乡镇街道人大工作的联系和指导,充分发挥乡镇街道人大在推进基层民主政治建设、巩固基层政权等方面的重要作用。要改进宣传方式、创新宣传形式、加大宣传力度,进一步加强对宪法法律、人民代表大会制度和人大工作的宣传,推动形成全社会共同支持人大工作的良好氛围。

  同志们,坚持和完善人民代表大会制度,推进人大工作创新发展,任务艰巨、意义深远。希望全区各级各部门以此次会议为新起点,应时而为、乘势而上,与时俱进、开拓进取,不断开创我区人大工作新局面,为推进创新宣州、实力宣州、幸福宣州建设作出新的更大贡献!